![]() 政治的开放和普遍化已成为新社会的重要课题。 语法、语义和语用研究方法是研究法律虚词中的关键词及其运用时无法回避的分析思路。即人们对相关规范的运用和行使,除了受法律的一般限制之外(如权利的适当行使原则——不能违背、损害他人、集体或国家利益等),不受其他任何限制。 正如一位书法家参考二王书法,并仿照其间架结构所书写的文字,不可能还原二王书法的原味一样,在司法中,参照——参考并仿照某一规定,绝不像根据、按照某一规定那样,具有强制的必行特征,在我看来,毋宁只具有选择的任意特征。比如今年最高法公报第二期某财产损害案例参照了人身损害司法解释的规定[15]。其中能担当关键词的虚词诸如是、但是、能、不能、有、没有、可以、应当、必须、不得等等。因为虚词在这里的重要功用是能够直接改变规范意义不明确的实词(动词)的规范性质。其三,法律中的两个词分别是虚词和实词(动词),但动词的规范意义并不明确一般指向时,虚词和实词(动词)的搭配使用能否产生修饰效果?对此,应予作出肯定的回答,不但如此,而且在法律中,这种搭配最常用。 在民法中,债、合同、物权、侵权等则是当仁不让的法眼。如此,则借助逻辑的排中律[21],假如它们出现在肯定的判断句式中,就只能保留其中一个概念作为判断准据,从而排除另一个概念作为判断准据。{1}第31条(7)加强对行政执法的监督。 畅通民主渠道,健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。《决定》指出:建立公平开放透明的市场规则。所谓审判独立,就是国家的审判权只能由各级人民法院统一行使,其他机关、团体和个人都无权行使此项权力。此外,《决定》还提出改革行政复议体制,健全行政复议案件审理机制,纠正违法或不当行政行为。 还存在许多缺陷,需要进一步全面推动。{1}第5条多渠道增加居民财产性收入。 值得注意的还有,《决定》在处理权力与权利、国家与社会、政府与市场等关系问题上,采用了权利本位的法治思维和方法。根据中央关于司法体制改革的决定和主张,国家立法机关修订了有关司法的一系列法律,完善了司法法律体系。当下,我国权力运行中的突出问题包括:一是权力授予和运行缺乏公开、透明、规范的程序。所以,《决定》关于完善司法人权保障的改革举措有的放矢、深得人心。 在政协健全委员联络机构,完善委员联络制度。十五大以来,围绕依法治国、建设社会主义法治国家,党中央阐述了一系列重要、重大理论观点,使法治建设的指导思想不断丰富和发展。《纲要》将法治政府之下的依法行政内涵凝练为六项要求:合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一。{6}360出于对权力本性的这种深刻的历史考察和理性分析,近代以来的思想家始终不渝地告诫人们要对权力保持着高度的戒备心理,牢固树立防范意识,采取坚强有效的制约措施。 {1}第39条实现发展成果更多更公平惠及全体人民。人民法院审理案件必须严格依照法律规定,统一正确适用法律,也就是说,司法机关审理案件只服从法律。 {1}第2条在改革指导思想上,《决定》强调:坚持以人为本,尊重人民主体地位,发挥群众首创精神,紧紧依靠人民推动改革,促进人的全面发展。实行统一的市场准入制度,在制定负面清单基础上,各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。 限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。全面深化改革涉及经济、政治、文化、社会、生态、党建等领域。司法机关为民司法、公正司法、高效司法、廉洁司法、和谐司法,维护社会公平正义、促进社会和谐稳定,保障经济社会科学发展。{1}第28条发挥律师在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用。如果按照常规的法律修改程序和方法,一部法律一部法律地进行修改,就很难适应深化司法体制改革的急需,很难为司法体制改革提供急需的法律引导、规范和保障。 《决定》指出:发展社会主义民主政治,必须以保证人民当家作主为根本,坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度,更加注重健全民主制度、丰富民主形式,从各层次各领域扩大公民有序政治参与,充分发挥我国社会主义政治制度优越性。建设法治中国,除了建设法治国家之外,还要建设法治政府、法治社会。 司法职业的特点非常明显。{1}第15条深化税收制度改革,完善地方税体系,逐步提高直接税比重。 比较流行的做法有:法律上规定权力的界限,把权力的行使控制在安全范围内。保障农户宅基地用益物权,改革完善农村宅基地制度,选择若干试点,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让,探索农民增加财产性收入渠道。 从此,党领导了体制性司法改革。作为十八届三中全会《决定》之精华版的《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报》指出:全会提出,建设法治中国,必须深化司法体制改革,加快建设公正高效权威的社会主义司法制度,维护人民权益。二是指强调政治平等、民主参与和公共治理的政治模式。国家治理体系和治理能力是一个有机整体,相辅相成,有了好的国家治理体系才能提高治理能力,提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。 目前各行各业行政化趋势普遍增强,法院的行政化倾向也日趋严重。《决定》用六个紧紧围绕来概括改革的聚焦点和着力点,并具体分解出60大项改革举措,每一大项之下包括相对具体的改革事项。 {1}第53条 法治理念和法治精神贯穿《决定》全文。习近平总书记指出:国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。 所有改革事项都与法制改革息息相关,几乎都涉及到现行法律的修改、缺位法律的制定,涉及某些陈旧过时的行政法规、地方性法规的清理与废止,都需要用宪法和法律凝聚改革共识,用宪法和法律来引导和规范改革,用宪法和法律来确认和巩固改革成果。新一轮司法体制改革强调健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制,{1}第33条[2]强调严格实行非法证据排除规则冶,{1}第34条[3]强调把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决,建立涉法涉诉信访依法终结制度。 [2]是互相制约而不是单向制约。(四)法治中国建设要着力依法管权、强化权力运行制约和监督体系 在任何国家,法治的重心都是制约和控制权力,防止其滥用和异化。{1}第34条 三、在全面深化改革中加快推进法治中国建设 中共十八大在十五大、十六大、十七大提出依法治国基本方略的基础上,做出了全面推进依法治国的战略部署,开创了中国法治建设的新局面。十八届三中全会部署的司法改革属于进一步深化司法体制的改革。 建设公正高效权威的社会主义司法制度的直接目的,一是确保人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权和检察权。行政执法领域问题频发,尤其是城管执法问题在全社会引起强烈反响和指责,社会舆论呼唤深化行政执法改革。 {2}14建立公平开放透明的市场规则。很多地方把法官、检察官当作普通干警,一刀切地按照公安警察的管理方式来管理法官、检察官。 不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力。党的十七大提出深化司法体制改革,十八大提出进一步深化司法体制改革。 |
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